Абакумова Людмила Викторовна 77/14437

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ 414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6 Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru http://astrahan.arbitr.ru Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е г. Астрахань Дело №А06-5742/2015
30 октября 2015 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 октября 2015 года Полный текст решения изготовлен 30 октября 2015 года Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Колмаковой Н.Н. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шевченко М.В. рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя Мещерякова Дмитрия Анатольевича к Харабалинскому отделу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области (Управление Росреестра по Астраханской области) о признании незаконным и отмене постановления от 11.06.2015 № 82/02-15: при участии: от истца: Абакумова Л.В.- доверенность от 12.06.2015; от ответчика: Камбулатова А.И. – представитель по доверенности от 29.06.2015 № 3955 Индивидуальный предпринимателя Мещеряков Д.А. (заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Астраханской области с заявлением о признании незаконным и отмене вынесенного Харабалинским отделом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области (Управление Росреестра по Астраханской области) Постановления о назначении административного наказания от 11.06.2015 № 82/02-15, которым предприниматель на основании ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) привлечен к ответственности в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. В судебном заседании представитель заявителя просила суд удовлетворить заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к нему. Представители административного органа в судебном заседании просили суд отказать в удовлетворении заявленных требований. Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд 2 А06-5742/2015 У С Т А Н О В И Л : Постановлением заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Харабалинскому району Сибекбаева К.З. от 11.06.2015 по делу № 82/02-15 индивидуальный предприниматель Мещеряков Дмитрий Анатольевич признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей. Согласно указанному постановлению административное правонарушение выразилось в самовольном занятии и использовании для эксплуатации дома животновода и животноводческих помещений земельного участка, расположенного относительно ориентира в 40 м на юг от земельного участка, расположенного по адресу: Астраханская область, Харабалинский район, в 9,7 км на юго-запад от г. Харабали, 1,1 км на север от левого берега р. Ахтуба в границах МО «Город Харабали» с кадастровым номером 30:10:100204:45. Не согласившись с вынесенным постановлением о назначении административного наказания, посчитав, что оно вынесено в отношении ненадлежащего лица, без наличия доказательств его вины, ИП Мещеряков Д.А. обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением. По правилам части 6 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. Судом установлено и подтверждено представителем заявителя, что ИП Мещеряков Д.А. надлежащим образом извещался о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и оспариваемого постановления. Статьей 7.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок. Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в области владения, пользования и распоряжения землями, составляющими их отдельно взятыми участками, а также отношения, направленные на обеспечение охраны права собственности на данные земли. Объективной стороной правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, является самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности. Таким образом, статья 7.1 КоАП РФ содержит самостоятельные составы административного правонарушения - самовольное занятие земельного участка и использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности. В последнем случае законом 3 А06-5742/2015 должна быть установлена обязанность лица оформить правоустанавливающие документы на землю. Субъектом ответственности за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности, являются индивидуальные предприниматели и юридические лица, использующие земельный участок при отсутствии у них на него правоустанавливающих документов. Субъективная сторона характеризуется виной. Следовательно, в обязанности административного органа входит обязанность доказать, что предприниматель самовольно осуществило занятие земельного участка или части земельного участка, либо использовало земельный участок, без предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок. Из материалов дела следует, что два сотрудника Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным ресурсам администрации МО «Харабалинский район» 02.07.2015 провели обследование земельного участка на основании обращения гр. Моисеевой Н.А. В результате обследования земельного участка площадью 100855 кв.м. пастбищ для сельскохозяйственного производства (выпаса скота), с кадастровым номером: 30:10:100204:45, расположенного относительно ориентира: Астраханская область, Харабалинский район, в 9,7 км на юго-запад от г. Харабали, 1,1 км на север от левого берега р. Ахтуба в границах МО «Город Харабали», находящегося на правах аренды у главы крестьянского (фермерского) хозяйства Мещерякова Д.А., установлено, что в 40 км на юг от представленного земельного участка в аренду Мещерякову Д.А. с кадастровым номером: 30:10:100204:45, на земельном участке площадью 1000 кв.м. самовольно построен дом животновода и кошары Мещеряковым Д.А. К акту приложены фотоматериалы. При этом, акт обследования земельного участка от 02.06.2014 составлен Управлением без участия представителей заявителя, гражданки Моисеевой Н.А. В судебном заседании представитель административного органа не смогла пояснить суду, на основании каких идентифицирующих признаков, документов в акте был установлен факт самовольной постройки дома животновода и кошар именно Мещеряковым Д.А. Таким образом, указанный акт сам по себе не может служить доказательством совершения предпринимателем административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 7.1 КоАП РФ. При этом, в акте зафиксирован факт самовольной постройки на земельном участке, а в оспариваемом постановлении предпринимателю вменяют использование земельного участка. Иных доказательств события административного правонарушения административным органом не представлено. Суд также отмечает, что, указывая в оспариваемом постановлении о самовольном использовании земельного участка Мещеряковым Д.А. для эксплуатации дома животновода и животноводческих помещений, расположенного относительно ориентира в 40 м на юг от земельного участка, расположенного по адресу: Астраханская область, Харабалинский район, в 9,7 км на юго-запад от г. Харабали, 1,1 км на север от левого берега р. Ахтуба в границах МО «Город Харабали» кадастровым номером 30:10:100204:45, административный орган ссылается также на Заключение от 14.07.2015 (л.д. 68), в котором указано, что по результатам измерений земельного участка было выявлено, что объекты недвижимости находятся на территории земельного участка с кадастровым номером 30:10:100204:45, при 4 А06-5742/2015 этом сопоставление координат поворотных точек этих двух участков в материалах дела отсутствуют. Указанные обстоятельства не позволяют определить координаты незаконно используемого участка, его точную площадь. Кроме того, заключение от 14.07.2015 составлено позднее обжалуемого постановления от 11.07.2015 и не содержат доказательства вины Мещерякова Д.А. в совершении вменяемого правонарушения. Кроме того, в судебном заседании заявитель пояснила, что строения на указанном выше земельном участке были возведены отцом Мещерякова Д.А. - Мещеряковым Анатолием Петровичем в 2012 году, что не оспаривалось административным органом. В материалы дела представлены доказательства того, что 02.04.2013 Мещеряков А.П. обратился к главе МО «Город Харабали» с заявлением о предоставлении порядка согласования строительства указанных строений, где имеется ссылка на распоряжение МО «Город Харабали» № 548 от 11.03.2013 о сносе данных строений. Письмом главы администрации МО «Харабалинский район» Виноградовым В.В. от 15.04.2013г. № 01-12/1084 на указанное заявление Мещерякова А.П., объекты строительства, возведенные Мещеряковым А.П., расценены как самовольная постройка, и Мещерякову А.П. предложено обратиться в суд в соответствии с п. 3 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации. Также имеется определение Харабалинского районного суда Астраханской области от 29.04.2013г., подтверждающее факт обращения Мещерякова А.П. в суд с заявлением о признании права собственности на указанные выше строения. Актом обследования земельного участка от 28.07.2014г. установлено строительство дома животновода и кошары именно Мещеряковым А.П. Письмом главы администрации МО «Харабалинский район» Штонда А.В. от 01.08.2014г. № 189-М, на очередную жалобу Моисеевой Н.А. дан ответ, подтверждающий самовольное возведение объектов строительства именно Мещеряковым А.П. Письмом и.о. главы администрации МО «Город Харабали» Панкова В.А. от 21.08.2014г. № 2513 в адрес Моисеевой Н.А. также установлено нарушение законодательства именно со стороны Мещерякова А.П. Суд считает, что административным органом не доказан состав административного правонарушения в отношении ИП Мещерякова Д.А. в данной конкретной ситуации, административным органом не собрана совокупность доказательств, позволяющая установить субъекта вменяемого административного правонарушения, его вины и виновных действий. В материалах дела отсутствуют документы, свидетельствующие о строительстве предпринимателем указанных объектов. Вывод о том, что указанный земельный участок используется именно ИП Мещеряковым Д.А. должен быть подтвержден установленными фактическими обстоятельствами. Факт принадлежности дома животновода и кошар ИП Мещерякову Д.А. административным органом не выяснялся, в материалах административного дела не отражен. В силу п. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которое оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующий орган или должностное лицо. 5 А06-5742/2015 В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. Согласно частям 1, 2, 3 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. В силу положений пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении. В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения. Следовательно, суд приходит к выводу о недоказанности административным органом состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, и незаконности оспариваемого постановления. Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л :
Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области от 11.06.2015 № 82/02-15. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в установленные сроки через Арбитражный суд Астраханской области. Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru Судья Н.Н. Колмакова